2009-02-16 10:25:32 文章来源： 金融时报

       解决农民贷款难最直接最有效的信贷产品。然而最近笔者在对国家级贫困县的信贷调查中发现，小额信用贷款的贷款余额近年却呈下降之势，足以引起人们的关注。

       笔者选取的国家级贫困县（以下简称样本县）的小额信用贷款业务是从2001年开始推出的。推行当初由于破解了农民缺少抵押担保物而难以取得贷款的难题，贷款额连续4年呈逐年快速增长之势，到2004年末，余额已达13620万元，占该县各项贷款余额的13%，然而，以2005年为分水岭，贷款开始出现不增长和缓慢下降之势，到2007年末，余额仅为10543万元，较2004年不增反降3077万元，在该县各项贷款余额的占比也下降了5个百分点。
       欠发达地区小额信用贷款余额下降的原因主要是：

       从政策设计来看，小额信用贷款当初的设计与当时的农业生产力发展水平是相吻合的。小额信用贷款的发放是以信用等级评定为基础，以一定限额的授信为限制的信贷产品。2000年，在人民银行的推动下，人行、政府、信用社统一组织在全县开展了大规模的信用等级评定工作，其工作程序为：入户调查，建立农户信用档案，经村组评议推荐，信用社审核确定，将农户的信用等级划分为优秀、优良、一般，并在以后年份逐年对农户信用等级进行调整，信用社按照不同的信用等级给信用户进行信贷授信。经过当时的调查论证，将三个等级的授信确定为5000元、4000元、3000元。从那时的农村生产力发展水平来看，由于其授信额度与大部分农户的分散经营模式相匹配，较好地解决了农民因抵押物不足难于取得信贷支持的矛盾。所以，该产品一经推出，业务就发展迅猛，成为解决农民贷款难最直接最有效的信贷产品。

       从目前农业生产力发展水平看，小额信用贷款产品已明显滞后于农业产业化经营对信贷资金的需求。随着农村生产力水平的不断提高，到2005年前后，小额信用贷款原初的政策设计开始出现三个不适应问题，一是与已经发展起来的农户集约化生产方式不适应。样本县的主导产业是畜、烟、果、药、蚕。农民大面积承包土地发展主导产业和大户畜牧养殖对大额贷款需求旺盛，尽管信用社对小额信用贷款的最高限额进行了调增，最高限额已达到3万元，但还是不能满足其生产经营资金的需要。二是与农民增收形势不适应。随着国家惠农政策的不断落实，农民增收速度不断加快，种几亩地养几头猪的一般生产经营性资金自己就能解决，无须小额贷款支持。三是与扶贫体制不适应。小额信用贷款不是没有市场，一些贫困户对小额信用贷款还是情有独钟的，但由于其信用等级低（有的连一般信用等级都没评上），信用社不敢贷，所以形成了需要的不敢贷、敢贷的不需要的现象，导致余额不断下降。

       从金融机构参与度来看，目前发放小额信用贷款的金融机构只有信用社一家。尽管农业发展银行开始发放农业贷款，但其贷款对象针对的是法人客户，没有营业执照是贷不到的。邮政储蓄银行虽然已经挂牌营业，但目前还只是发放质押贷款，其他贷款业务并未拓展。而农行改革虽然已经定位“三农”，但改革尚未结束，农村信用社一家发放小额信用贷款的格局并未改变。